10月23日，市场监管总局就《能源计量与碳计量监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，反馈截至11月23日。碳计量第一次以部门规章的层级被正式纳入统一监管，能源和碳两套计量从此纳入统一管理框架。对炭黑这种两高行业，这意味着合规要求已经摆在面前。此举标志着我国能源与碳计量一体化监管迈出关键一步，对推动重点行业绿色低碳转型具有积极意义。
为什么是现在
需先梳理其出台背景，方能理解这部办法的分量。第二十届三中全会定下能耗双控向碳排放双控转型的方向，2024年7月国办的方案要求把碳排放管控并进重点用能单位管理，到2026年4月中办、国办的意见，已经明确要求严格执行能源和碳排放计量器具配备。起草说明里写得明确，我国约85%的二氧化碳排放来自化石能源消费，企业烧的煤、油、气既是能源计量的对象，也是碳核算的底账。两套数据本来就是一回事，分开管既浪费又容易口径打架。监管层先在内蒙古、山东、广东做了碳计量审查试点，2025年9月又发布JJF 2309—2025，这次是把跑通的实践直接升成制度。政策脉络清晰，体现了国家以计量为基础抓手推进双碳工作的系统部署。
碳计量到底管什么
从办法内容看，最值得炭黑行业关注的，是其对碳计量范围的界定。能源计量针对企业煤炭、油品、天然气的消耗情况，碳计量的范畴远不止于此。起草说明写得很清楚，碳计量范围除了化石燃料燃烧，还要覆盖工业生产过程排放，器具配备要按源流分类，与能源计量的分类、分级、分项要求有所不同。
这对炭黑行业提出了明确的合规要求。行业测算，传统炉法炭黑单吨碳排放约2.5至3.2吨，七成以上来自原料裂解和尾气燃烧的工艺过程排放，燃料燃烧只占其中一部分。炭黑反应炉是连续高温工艺，原料油、燃料气、尾气多条源流交织，排放因子波动大，只靠燃料表倒推难以准确计量。过去部分企业碳核算时，反应炉烃类不完全氧化产生CO₂、尾气灼烧排放多采用估算、事后补台账方式。办法明确数据原始性、真实性、可追溯、可核查要求，将推动企业建立可靠的碳计量体系，推进行业精细化管理。
七成以上是过程排放，这正是碳计量要管、也是炭黑最难量的部分
炭黑的双重身份，正好对上统筹原则
更深一层，炭黑企业多半同时顶着重点用能单位和重点排放单位两顶帽子。办法新增的统筹原则正好对着这个痛点：同一单位能源与碳计量统一管理、统筹配备、数据共享，一套设备、一次采集、多方共用，不用为两套体系重复投入。能源计量按分类分级分项配表，碳计量按源流分类配表，底层可以共用采集和平台。已经在推进数字化能碳管理中心的企业，能够借此进一步夯实能效碳效管理基础。统筹配备、数据共享的原则，也为行业减轻重复建设负担提供了政策依据。
罚则已经写进条文
办法也把硬杠杠摆明了。重点排放单位年度降碳目标、碳排放核算，应以合规碳计量数据作为基础支撑，避免脱离实测数据估算。碳排放单位逾期未配、未合规使用碳计量器具，最高罚5万元；重点单位人员未配或未经专业培训，也要罚1至3万元。第三方公正计量那条也卡得严，受委托机构不能同时给同一家单位做碳排放核算咨询或核查，保的是独立客观。罚则清晰明确，体现了以管促治、规范发展的监管导向。
碳计量相关罚则一览，合规成本有了明确标价
计量与认证，两条线正在合拢
从更宽视角看，这条线和产品碳足迹认证正在合拢。总局9月26日就《产品碳足迹标识认证管理办法（试行）》征意，10月26日截止，炭黑要接住下游轮胎、车企的碳足迹审计，乃至欧盟碳关税审查，前端过程计量准了，后端从摇篮到门的碳足迹才算得清。黑猫济宁已经拿到ISCC PLUS，威立雅联油炭黑零碳项目投运后规划年减碳约20万吨，头部企业已率先布局。两条线协同推进，彰显了国家构建产品碳足迹管理体系、支撑外贸绿色竞争力的整体布局。
碳管理能力正从合规底线，变成头部企业的价值壁垒
下一步工作安排
办法目前征求意见中，11月23日前可通过总局网站、电子邮件或信函反馈意见。与其待政策落地后被动补功课，不如现在着手厘清反应炉、尾气、原料油等各源流数据，配齐计量器具、配备专业人员。计量是双碳的底座，基础夯实之后，炭黑企业的碳成本才能算得清、走得远。炭黑产业网将持续关注办法落地进展，与行业一道推动绿色低碳高质量发展。
